十八大以來，各級測繪地理信息主管部門履職盡責(zé)、開拓創(chuàng)新，扎實有效地開展地圖管理和國家版圖意識宣傳教育工作，有力促進(jìn)了地圖市場繁榮健康發(fā)展，全民國家版圖意識不斷增強，地圖市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　地圖市場監(jiān)管規(guī)范有序

　　5年來，隨著社會公眾對地圖及地圖類產(chǎn)品需求量的爆發(fā)式增長，地圖市場快速擴張、繁榮發(fā)展。目前我國每年公開出版的地圖約2000多種，近3億冊幅，除了常見的中國和世界的政區(qū)類地圖、交通類地圖、旅游類地圖不斷更新外，生活類、創(chuàng)意類地圖等地圖文化產(chǎn)品也層出不窮，充分滿足消費者的不同需求。另外，中國導(dǎo)航電子地圖應(yīng)用市場繁榮發(fā)展，用戶群體不斷增加，而互聯(lián)網(wǎng)在線地圖服務(wù)的迅猛發(fā)展，各種手機地圖、實景地圖更是日益深入百姓日常生活。國內(nèi)外大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)谷歌、微軟、蘋果、百度、騰訊、阿里巴巴等企業(yè)紛紛推出互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，移動互聯(lián)網(wǎng)地圖更是發(fā)展勢頭強勁，已成為智能手機等移動終端產(chǎn)品中的核心應(yīng)用服務(wù)。僅2016年，導(dǎo)航電子地圖就完成服務(wù)總值66億元，從業(yè)人員近萬人，而具有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的測繪資質(zhì)單位完成服務(wù)總值達(dá)282億元，從業(yè)人員近7萬人。

　　5年來，地圖管理法規(guī)政策逐步完善。新修訂的《測繪法》確立了地理信息安全與互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管制度，明確了地圖編制、出版、登載、展示與監(jiān)管主體的職責(zé)，以及各級政府、相關(guān)部門、新聞媒體等在加強國家版圖意識宣傳教育中責(zé)任與義務(wù)。《地圖管理條例》理順了測繪地理信息主管部門對地圖的統(tǒng)一監(jiān)督管理體制，奠定了地圖管理的法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著地圖管理工作邁入了新的階段。《地圖審核管理規(guī)定》已報國土資源部，待部務(wù)會審議，其余配套政策的制定修訂工作也在加緊推進(jìn)。此外，國家測繪地理信息局還出臺了加強實景地圖審核管理、互聯(lián)網(wǎng)地圖安全監(jiān)管等一系列互聯(lián)網(wǎng)地圖管理政策，及時規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，促進(jìn)新型地圖服務(wù)健康發(fā)展。

　　5年來，地圖審核保障作用日益凸顯。國家局實現(xiàn)地圖審核網(wǎng)上受理與審核，浙江、廣西等10余個省（區(qū)、市）將審核項目納入省級政務(wù)大廳集中辦理，各地測繪地理信息單位為“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃用圖，G20、APEC峰會、東盟博覽會、中國—亞歐博覽會等大型活動展會用圖以及方便社會公眾衣食住行的電子地圖等提供優(yōu)質(zhì)高效的地圖審核保障服務(wù)。2012年至2017年   6月，全國共受理地圖審核申請3.3萬余件，審核批準(zhǔn)3萬余件，涉及地圖、地圖集（冊）、教材教輔地圖、導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、實景地圖、進(jìn)出口地圖等各類地圖產(chǎn)品。在審核時效上，開通地圖審核綠色通道，創(chuàng)新技術(shù)審查手段，提高地圖審核效率，為應(yīng)急保障用圖、新聞媒體用圖等需求提供高效的地圖審核服務(wù)。

　　5年來，地圖市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。針對地圖市場中損害我領(lǐng)土主權(quán)、安全和海洋權(quán)益等“問題地圖”屢禁不止現(xiàn)狀，各地在網(wǎng)信、公安、工信、工商、海關(guān)、出版、保密等部門協(xié)調(diào)配合下，將地圖市場日常巡查與專項檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)地圖，有效地規(guī)范了市場秩序。特別是2016年地圖市場大檢查中，各級地圖管理執(zhí)法人員依法查處了一大批違法、違規(guī)案件。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，全國共開展執(zhí)法行動11000多次，查處相關(guān)案件近1000起，收繳各類違法違規(guī)地圖產(chǎn)品愈20萬余件，并曝光部分典型案例開展警示宣傳教育。同時，不斷創(chuàng)新地圖管理技術(shù)，組織開發(fā)了地圖技術(shù)審查系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)、地圖標(biāo)注過濾系統(tǒng)、“地圖衛(wèi)士”移動端地圖市場監(jiān)管APP等，為地圖管理工作提供了有力的技術(shù)支撐。

　　5年來，互聯(lián)網(wǎng)地圖聯(lián)動監(jiān)管成效顯著。2014年，國家局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強互聯(lián)網(wǎng)地圖安全監(jiān)管工作的通知》，2016年聯(lián)合中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位使用地圖的通知》，全面推進(jìn)新形勢下互聯(lián)網(wǎng)地圖管理工作。2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》要求，“政府網(wǎng)站使用地圖時，要采用測繪地信部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)地圖或依法取得審圖號的地圖”。大力開展互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控國家主節(jié)點和各省分節(jié)點建設(shè)，并加強與中央網(wǎng)信辦、工信部等部門溝通協(xié)調(diào)與工作對接，初步形成部門間橫向聯(lián)動和國家、省級間上下聯(lián)動的監(jiān)管工作機制。截至目前，全國互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)共監(jiān)控搜索到涉及地圖的網(wǎng)站2.7萬個，對其中2.3萬個網(wǎng)站進(jìn)行了檢定、判讀，完成1000余個存在“問題地圖”網(wǎng)站的處置，有效遏制了互聯(lián)網(wǎng)中涉及地圖的違法行為。

　　國家版圖意識宣傳教育卓有成效

　　2012年以來，精心打造國家版圖意識宣傳教育品牌活動，全面推進(jìn)國家版圖意識宣傳教育“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體”，構(gòu)建全方位、立體化國家版圖意識宣傳平臺，國家版圖意識宣傳教育卓有成效。

　　在全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組大力支持下，2012年至今已成功舉辦三屆“美麗中國”全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽，各項競賽活動通過電視、媒體、報刊等渠道在省、市、縣級層面深入開展，大賽組織形式不斷創(chuàng)新，宣傳方式生動活潑，知識性、趣味性有機融合，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。三屆競賽參與人數(shù)、參賽作品屢創(chuàng)新高，形式多種多樣，共覆蓋社會公眾人數(shù)達(dá)2000余萬人，其中，直接參賽人數(shù)達(dá)200余萬人，覆蓋我國31個省、自治區(qū)、直轄市、港澳臺地區(qū)及美國、日本、菲律賓等46個國家和地區(qū)。特別是第三屆國家版圖知識競賽走進(jìn)江蘇衛(wèi)視“一站到底”欄目，在賽制和試題上大力創(chuàng)新，4期特別節(jié)目于2017年元月播出，集知識性、益智性、科學(xué)性、趣味性于一體的競賽受到公眾普遍歡迎。

　　十八大以來，各地、各部門繼續(xù)以中小學(xué)校為主陣地，通過新聞媒體，面向社會公眾，每年組織開展講座、培訓(xùn)、圖書贈閱、征文、演講等豐富多彩的國家版圖意識宣傳“三進(jìn)”活動。國家局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、外交部組織召開國家版圖意識宣傳教育“進(jìn)媒體”座談會，與中央網(wǎng)信辦共同舉辦2次媒體培訓(xùn)班普及國家版圖知識，媒體座談會與培訓(xùn)班共覆蓋170余家媒體、440余名有關(guān)部委及各省市新聞工作負(fù)責(zé)人、中央媒體和各地主要媒體負(fù)責(zé)人及記者；為中央電視臺、湖南衛(wèi)視的媒體工作者及相關(guān)負(fù)責(zé)人開展國家版圖意識宣傳教育培訓(xùn)，促進(jìn)了新聞媒體工作者對國家版圖知識的了解、“問題地圖”的判別；與新聞出版廣電總局共同組織開展了“閱讀中國版圖知識校園行”活動，為各地開展國家版圖知識宣傳教育“進(jìn)校園”活動起到了積極示范引領(lǐng)作用。河北著力打造國家版圖“開學(xué)第一課”品牌活動，江蘇、江西開展國家版圖知識示范學(xué)校評選活動，陜西設(shè)立國家版圖意識宣傳教育定點學(xué)校和愛國主義教育基地，黑龍江組織開展版圖知識公益系列講座。十八大以來，全國共舉辦各類宣傳教育活動5000余次，覆蓋1億人次，有力地提升了社會公眾的國家版圖意識。

　　各地各單位創(chuàng)新宣傳方式，依托新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)主流新聞媒體拓展傳播范圍，利用微博、微信、移動端APP、動漫游戲拓展宣傳模式，利用圖文和視頻直播、電視轉(zhuǎn)播等方式提升活動知名度，實現(xiàn)了跨平臺、多媒體、線上線下多層次互動宣傳，形成了《國家版圖知識讀本》《少兒手繪地圖》優(yōu)秀作品集、江蘇《祖國好》校本教材、山西國家版圖知識鄉(xiāng)土教材、競賽官網(wǎng)官微等系列版圖知識出版物和宣教平臺，開發(fā)了《國家版圖知識動漫》《發(fā)現(xiàn)美麗中國》在線游戲、國家版圖意識宣傳片等一系列新型宣教成果。2017年，還將對現(xiàn)行的《國家版圖知識讀本》進(jìn)行修訂。

　　地圖公共服務(wù)主動作為

　　針對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會公眾對互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)更高的要求，國家局組織局屬有關(guān)單位設(shè)計研發(fā)了新版標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)，編制審核完成了第一批標(biāo)準(zhǔn)地圖。新版標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)采用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式，首次提供在線自助制圖服務(wù)，允許公眾根據(jù)需要自主選取地圖要素，添加標(biāo)記與文字，制作出所需要的中國地圖和世界地圖。2016年10月，新版標(biāo)準(zhǔn)地圖在線服務(wù)系統(tǒng)在國家局和騰訊地圖網(wǎng)站正式上線運行，免費供社會公眾使用。下一步，國家局將根據(jù)社會需求繼續(xù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖，豐富、完自助制圖服務(wù)數(shù)據(jù)和功能，為社會公眾提供更好服務(wù)。

　　為履行管理并核準(zhǔn)地名在地圖上的表示職能，提升城市品味和形象的文化需求，國家局組織開展了《中國城市地圖集》系列的編制工作。目前，南京、蘇州、泰州、連云港、哈爾濱、大慶、武漢、鄂州、昌吉等11個首批《圖集》試點城市編制工作均已完成，圖集已出版或即將出版。第二批試點編制工作已經(jīng)啟動，將在河北、山西、遼寧、浙江、江西、重慶、四川、陜西等省（市）開展，計劃在“十三五”末完成100個城市的圖集編制工作，“十四五”末完成全部地級以上城市的圖集編制工作。

　　為滿足我國經(jīng)濟建設(shè)、國家安全、應(yīng)急救災(zāi)、領(lǐng)導(dǎo)決策等對地圖服務(wù)的迫切需要，提升輔助決策用圖的工作效率，國家局2014年印發(fā)《關(guān)于開展輔助決策用圖共享工作的通知》，推動全國輔助決策用圖編制、共享與服務(wù)工作。3年來，各地、各有關(guān)單位共享和交換的電子地圖共4815幅、電子地圖集31冊2347幅、實物地圖集共40冊、實物地圖586幅。2016年初，組織研發(fā)輔助決策用圖定制與服務(wù)系統(tǒng)并投入使用，實現(xiàn)了輔助決策用圖資源的在線上傳、實時共享與快速檢索，共享各類圖件1192幅，數(shù)據(jù)量約15GB。5年來，利用共享成果先后為中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委提供輔助決策用圖保障服務(wù)300余批次，編制地圖4000余幅，制作專用掛圖116套，提供各類地圖（含數(shù)字地圖）產(chǎn)品7450（冊）幅，中國分省套裝政府用圖120套，在國家重大戰(zhàn)略決策、突發(fā)事件處置中發(fā)揮了重要作用，受到中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院應(yīng)急辦等部門的肯定。

　　此外，組織編制了維吾爾文版、蒙古文版少數(shù)民族語言地圖和藏漢文對照版國家版圖知識讀本，豐富少數(shù)民族語言地圖產(chǎn)品。配合國家外交和發(fā)展戰(zhàn)略需求，編制《中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼》、 “一帶一路”地圖等。

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